Ancien ministre et parlementaire, il est professeur ordinaire de droit constitutionnel
Professeur de Droit constitutionnel et membre du Parlement italien de 1979 à 2006, il a fait partie des gouvernements Prodi I, D’Alema I et II et Amato II (1996-2001). Il est vice-président de la Caisse des dépôts et prêts, membre du conseil consultatif du secrétaire général des Nations Unies pour les ICT et de la Commission Attali.
Il est président de l’Association pour les recherches et les études sur la réforme des institutions démocratiques et sur l’innovation dans les administrations, qu’il a fondé avec M. Giuliano Amato et un groupe d’anciens ministres, chercheurs et experts. De 2001 à 2005 il a fait partie du conseil d’administration de l’École Nationale d’Administration et de 2004 à 2006 du Comité d’évaluation des stratégies ministérielles de réforme institué par le premier ministre français.